5年前的青島“11·22”輸油管道爆炸事故是迄今后果最為嚴重的油氣管道安全生產(chǎn)責任事故。在我看來(lái)，風(fēng)險是不能夠消除的，但是事故是可以避免的，尤其是重特大安全生產(chǎn)責任事故。事故已然發(fā)生，能從過(guò)去的錯誤中汲取教訓就是將來(lái)的智慧和財富。事故暴露了油氣管道行業(yè)失效管理存在的不足。本文從“構建管道失效管理機制”和“落實(shí)安全風(fēng)險分級管控”兩個(gè)方面提出些許看法和建議。

一要構建管道失效管理機制。

（1）明確管道事故定義和等級

國外管道公司和評價(jià)機構主要從失效后果方面來(lái)界定 “管道事故”及“事故影響程度”。美國將管道事故劃分為一般事故、較大事故和重大事故三類(lèi)，從人員傷亡數量、直接經(jīng)濟損失和泄漏的介質(zhì)量來(lái)判定管道事故等級，每個(gè)等級都有嚴格的量化指標。目前國內缺乏統一的量化標準，什么樣的管道失效事件才能夠稱(chēng)之為“管道事故”？又該如何劃分其等級？這些都是構建管道失效管理機制亟待解決的首要問(wèn)題。

（2）建立管道事故上報制度

政府和企業(yè)缺乏對管道失效以及事故資料的管理，已有的信息系統不同程度存在數據不統一和不開(kāi)放的問(wèn)題，管道事故數據的利用率不高。由于缺乏法律的強制要求，管道事件、事故存在漏報、瞞報的情況。因此，亟須建立管道事故上報的法律制度，建立配套獎懲政策和保密措施，及時(shí)、全面上報管道失效事件，并對數據資源進(jìn)行有效整合、統一管理，形成管道失效和事故數據共建共享。

（3）建立油氣管道失效數據庫

失效數據是管道的定量風(fēng)險評價(jià)是一項十分重要的基礎信息資料，管道定量風(fēng)險評價(jià)的準確性很大程度上依賴(lài)于管道歷史失效數據的統計分析結果，這就需要建立全行業(yè)范圍的油氣管道失效數據庫。建議加強管道失效數據信息采集和統計分析，盡快建立覆蓋面廣、功能齊全、來(lái)源可靠的管道失效數據庫。

事故現場(chǎng)

二要落實(shí)安全風(fēng)險分級管控。

（1）全面開(kāi)展危害因素識別

全面開(kāi)展危害因素識別與分類(lèi)是實(shí)施管道風(fēng)險分級管控的重要前提。歐美等發(fā)達國家對于導致管道失效的危害因素歸納比較全面，但事故原因的分類(lèi)并不相同，其原因主要在于對管道事故的界定、事故統計以及運行管理水平之間存在部分差異。國內尚未建立統一的管道事故的上報機制，不能得到油氣管道事故的全面統計資料�？梢詫Ρ葒�外油氣管道事故的統計數據，結合我國管道實(shí)際運行情況，對油氣管道的危害因素進(jìn)行識別與分類(lèi)。

（2）著(zhù)力推進(jìn)定量風(fēng)險評價(jià)

管道定量風(fēng)險評價(jià)是風(fēng)險分級管控中最為關(guān)鍵的一環(huán)。需要完整的管道基礎信息數據和大量的歷史失效數據，但由于國內還沒(méi)有建立起成熟的管道失效數據庫，而公開(kāi)的數據信息不足以支撐管道定量風(fēng)險評價(jià)。在目前的狀況下，可充分調研歐美等國家已經(jīng)建成的油氣管道失效數據庫，分析各類(lèi)失效因素與管道風(fēng)險間的定量關(guān)系，結合我國油氣管道系統的特點(diǎn)，建立模型對評價(jià)結果進(jìn)行修正。

（3）有效落實(shí)風(fēng)險分級管控

采用風(fēng)險分級的方法對油氣管道風(fēng)險進(jìn)行分析、排序和等級劃分，確定關(guān)注重點(diǎn)和優(yōu)先級順序，以便有針對性地做到分級核查、報告、追責和管理。管道風(fēng)險等級劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險，使各管段的風(fēng)險等級明確化、清晰化，便于對油氣管道實(shí)施風(fēng)險分級管控策略。一方面可以減少風(fēng)險成本發(fā)生的可能性，另一方面減少或防范風(fēng)險發(fā)生所帶來(lái)的損失，使其更廣泛的作用于管道系統的整個(gè)管理過(guò)程，提高管道安全生產(chǎn)水平，實(shí)現更大的經(jīng)濟利益和社會(huì )效益。

作者：?jiǎn)慰耍?7歲，中國石油大學(xué)（北京）安全科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)在讀博士研究生。