劉洋

1 我國天然氣管道現狀

我國天然氣管道是在油氣田周邊利用的基礎上發(fā)展起來(lái)。天然氣一開(kāi)始是石油附屬品，隨著(zhù)產(chǎn)量增多，逐漸發(fā)展為重要能源，從而帶動(dòng)了管網(wǎng)的大規模建設。

2004年，西氣東輸一線(xiàn)的建成投產(chǎn)，標志著(zhù)我國天然氣管道進(jìn)入大規模建設時(shí)期。2010年， 隨著(zhù)西氣東輸二線(xiàn)的投產(chǎn)，我國天然氣產(chǎn)業(yè)步入了發(fā)展快車(chē)道。當年消費增量超過(guò)200億立方米， 天然氣作為清潔能源進(jìn)入越來(lái)越多的家庭。

至此，我國天然氣管道初步形成了全國一張網(wǎng)，管網(wǎng)里程達到8.5萬(wàn)公里，形成了以西氣東輸、陜京線(xiàn)、川氣東送、中緬天然氣管道、永唐秦等為主的主干網(wǎng)絡(luò )，以冀寧線(xiàn)、蘭銀線(xiàn)、忠武線(xiàn)、中貴線(xiàn)等聯(lián)絡(luò )線(xiàn)為主的聯(lián)絡(luò )管道，實(shí)現了川渝、長(cháng)慶、西北三大產(chǎn)氣區與東部市場(chǎng)的連接， 實(shí)現了儲氣庫、LNG接收站、主干管道的聯(lián)通。完成了西北、西南及東部沿海三大進(jìn)口通道，形成了西氣東輸、海氣登陸、就近供應”格局.

2 我國天然氣管道發(fā)展趨勢

未來(lái)我國將重點(diǎn)建設西氣東輸三線(xiàn)、中俄天然氣管道東線(xiàn)、新疆煤制氣管道、鄂安滄煤制氣管道、中海油煤制氣管道、西氣東輸四線(xiàn)、西氣東輸五線(xiàn)等為主的主干管網(wǎng)，LNG外輸管道、地區聯(lián)絡(luò )線(xiàn)為主的聯(lián)絡(luò )管道，全面建成全國性一張網(wǎng)，實(shí)現國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣，常規氣與非常規氣， 管道氣與LNG等間的不同屬地、不同氣源聯(lián)通。完善四大進(jìn)口通道，全面實(shí)現“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的供應格局。地下儲氣庫與LNG調峰互補，實(shí)現多氣源、多儲氣庫與市場(chǎng)連接。建成華北、東北、長(cháng)三角、川渝、中南等區域性管網(wǎng)。

2.1 四大進(jìn)口通道

2.1.1 西北中亞管道氣進(jìn)口通道

西北進(jìn)口通道包括，中亞天然氣管道A/B/C/ D線(xiàn)：中亞天然氣管道A線(xiàn)是中國第一條跨國天然氣管道，西起土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境， 穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部地區， 經(jīng)新疆霍爾果斯口岸入境，于2009年12月建成投產(chǎn)，開(kāi)始為我國輸送進(jìn)口中亞天然氣。2010年10 月中亞天然氣管道B線(xiàn)建成投運。中亞天然氣管道C線(xiàn)于2014年5月31日投產(chǎn)，與A線(xiàn)、B線(xiàn)并行。中亞天燃氣管道D線(xiàn)起點(diǎn)土庫曼斯坦阿姆河右岸天然氣田，經(jīng)塔吉克斯坦進(jìn)入中國，預計2016年底將投入使用。

2.1.2 沿海LNG進(jìn)口通道

從2006年深圳大鵬LNG接收站投產(chǎn)以來(lái)， 我國現已建成投產(chǎn)11座LNG接收站，即：深圳大鵬LNG接收站、福建莆田L(fēng)NG接收站、上海洋山LNG接收站、海南洋浦LNG接收站、天津LNG 接收站、山東青島LNG接收站、江蘇如東LNG接收站、遼寧大連LNG接收站、廣東珠海LNG接收站、浙江寧波LNG接收站、河北唐山LNG接收站。截止到現在，其總接收能力達到3400萬(wàn)噸/ 年。

2.1.3 西南緬甸天然氣進(jìn)口通道

2013年7月28日，中緬天然氣管道開(kāi)始向國內供氣，管道起于緬甸西部海岸蘭里島皎漂港，經(jīng)云南、貴州、廣西三省區，干線(xiàn)全長(cháng)2520公里，緬甸段793公里，國內段1727公里，管徑1016mm，輸氣能力120億立方米。

2.1.4 東北俄羅斯天然氣進(jìn)口通道

2014年5月21日，中俄簽署《中俄東線(xiàn)天然氣合作項目備忘錄》和《中俄東線(xiàn)供氣購銷(xiāo)合同》。從2018年起，俄羅斯向中國輸氣量逐年增長(cháng),最終達到每年380億立方米，累計合同期30年。

2.2 形成三大中心樞紐

2.2.1 中衛聯(lián)絡(luò )站

中衛聯(lián)絡(luò )站與西二線(xiàn)中衛聯(lián)絡(luò )站合建，站場(chǎng)設計壓力12MPa。中衛聯(lián)絡(luò )站不僅具有接收西一線(xiàn)來(lái)氣或向西一線(xiàn)調氣功能，還具有向西一線(xiàn)的靖邊壓氣站調氣，以便通過(guò)靖邊給陜京線(xiàn)調氣的功能。

中衛站目前為西一線(xiàn)、西二線(xiàn)、靖邊聯(lián)絡(luò )線(xiàn)三條大型天然氣長(cháng)輸管道合建站，是目前西北到華中、華東、華南各條天然氣通道的唯一樞紐。

2017年到達中衛節點(diǎn)氣量為1079.0×108m3，其中供應西一線(xiàn)1 4 9 . 5×1 0 8 m 3 、西二線(xiàn)266.0×108m3、陜京線(xiàn)系統248.7×108m3、中衛-貴陽(yáng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)62.5×108m3，西三線(xiàn)東段285.0×108m3，剩余氣量82.4×108m3進(jìn)入西五線(xiàn)東段輸送。

2.2.2 永清分輸站

永清分輸站是陜京輸氣管網(wǎng)的樞紐站，在該站可以實(shí)現陜京一線(xiàn)、陜京二線(xiàn)、陜京三線(xiàn)、永唐秦輸氣管線(xiàn)、大港儲氣庫群、京58儲氣庫群相互連通。永清分輸站同時(shí)也作為分輸站場(chǎng)，給天津市、廊坊市和華北油田供氣。另外，永清分輸站通過(guò)永京線(xiàn)（永清-通州）給北京市供氣。

永清分輸站是一個(gè)工藝上多路進(jìn)、出，具備過(guò)濾分離、計量、調壓、清管收發(fā)等功能的樞紐站。

2.2.3 湖北

湖北境內有多條國家級干線(xiàn)管道，如西氣東輸二線(xiàn)、西氣東輸三線(xiàn)、西氣東輸四線(xiàn)、忠武線(xiàn)、川氣東送、新粵浙煤制甲烷管道等，忠武線(xiàn)、西氣東輸、淮武線(xiàn)等管道連接，川氣東送與新粵浙煤制甲烷管道連接，將形成我國中南部地區中心樞紐。同時(shí)，建議中國石油與中國石化管網(wǎng)建設聯(lián)絡(luò )線(xiàn)， 實(shí)現不同主體之間的互通。

2.3 新建主干管道

西氣東輸三線(xiàn)：西氣東輸三線(xiàn)工程全線(xiàn)包括1干8支3庫1LNG應急調峰站。干支線(xiàn)沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、湖北、湖南、江西、福建和廣東共10個(gè)省、自治區，干線(xiàn)、支線(xiàn)總長(cháng)度為7378公里。干線(xiàn)設計壓力12～10兆帕，管道直徑1219毫米/1016毫米，設計輸量300億立方米/ 年。

中俄天然氣管道東線(xiàn)境內段：預計中俄天然氣管道東線(xiàn)境內段干線(xiàn)經(jīng)過(guò)黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、江蘇，最后到達上海。擬新建管道約3060公里。入境點(diǎn)位于黑河開(kāi)發(fā)區北側約10公里， 新建管道管徑1016～1420毫米，同時(shí)配套建設5座地下儲氣庫。

新疆煤制氣管道：新粵浙管道工程，是國家核準的大型能源項目，包括一條干線(xiàn)、五條支線(xiàn)， 年輸氣能力為300億立方米，長(cháng)達8280公里。干線(xiàn)起點(diǎn)為新疆伊寧首站，終點(diǎn)為廣東省韶關(guān)末站，途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、山東、湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、廣西13個(gè)�。ㄗ灾螀^）。支線(xiàn)則包括準東、南疆、豫魯、贛閩浙和廣西五條。工程共設工藝站場(chǎng)58座，其中包括23座壓氣站。

中海油煤制氣管道：中海油擬建始點(diǎn)為內蒙古自治區杭錦旗，途徑內蒙古自治區、陜西、河北和天津的煤制氣管線(xiàn)，終點(diǎn)為河北黃驊，總長(cháng)約1538公里，干線(xiàn)長(cháng)約937公里，最大供氣能力150億立方米。將內蒙、山西的煤制天然氣送往環(huán)渤海地區市場(chǎng)。

西氣東輸四線(xiàn)西段：西氣東輸四線(xiàn)工程管道全長(cháng)2454公里，起于新疆伊寧，止于寧夏中衛，途經(jīng)新疆、甘肅及寧夏三省區，輸送能力300億立方米/年，工程總投資約360億元，計劃2014年開(kāi)工建設，2017年建成通氣，主要保障我國華北及西南（沒(méi)提到西南省區，似乎不妥）地區天然氣供應。

西氣東輸五線(xiàn)：西氣東輸五線(xiàn)工程，起于新疆烏恰縣，終點(diǎn)計劃輸往江、浙一帶，管線(xiàn)的年輸送能力將達到450億立方米，管徑、輸送壓力和輸送能力較前三線(xiàn)均有大幅提升。與西氣東輸五線(xiàn)連接的國外段即為中亞天然氣管道D線(xiàn)，今年4月22 日， D線(xiàn)吉國段可研報告正式通過(guò)了吉爾吉斯斯坦國政府的審批，同時(shí)該段的初設現場(chǎng)踏勘工作也已于4月同步展開(kāi)。整個(gè)D線(xiàn)計劃于2016年建成通氣。

3 我國天然氣管道建設建議

天然氣業(yè)的高速發(fā)展，離不開(kāi)基礎設施的建設。天然氣管網(wǎng)建設，被一些地區作為政績(jì)，無(wú)論是消費量還是管網(wǎng)里程，都被寫(xiě)入當地的經(jīng)濟發(fā)展規劃中。2015年作為“十二五”收官之年，天然氣規劃是否能完成已近在眼前。在大力發(fā)展天然氣的背景下，政府相關(guān)部門(mén)部門(mén)如何才能更好地利用職能手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而改善環(huán)境，提高人民生活水平呢？筆者想就天然氣管網(wǎng)建設提出如下建議：

3.1 統一布局，重點(diǎn)實(shí)施

天然氣發(fā)展規劃中的基礎設施涉及到國外進(jìn)口管道、LNG接收站、國家基干長(cháng)輸管道、省級管道、地下儲氣庫等多種設施，這些基礎設施項目的審批涉及到國家、省上和地方三級發(fā)改部門(mén)，而基礎設施的建設又涉及不同的建設地點(diǎn)、覆蓋市場(chǎng)區域和項目進(jìn)度安排，所以在建設之前應對基礎設施統一布局，以提高其綜合利用效率。

截至2014年底，我國天然氣管道總長(cháng)度約為8.5萬(wàn)公里，預計到2020年總長(cháng)度將達到15萬(wàn)公里，年均增長(cháng)1.1公里。2004年～2013年，我國天然氣管道建設能力為年均0.5～0.6萬(wàn)公里，現有基礎設施建設能力滿(mǎn)足規劃要求存在一定的困難，在建設能力不足的情況下，應該優(yōu)先建設保民生、保安全、保重點(diǎn)的規劃項目。

3.2 推動(dòng)投資和建設主體多元化

國家應鼓勵、支持各類(lèi)資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施。三大石油公司應放開(kāi)國家基干管道投資建設權，引進(jìn)民間資本；打破一些省天然氣公司對省內基礎設施建設的壟斷；允許民營(yíng)資本引進(jìn)國外天然氣資源。通過(guò)引進(jìn)民間資本參與基礎設施的建設，可以增強建設的積極性， 提高建設能力。

截至2014年底，擁有省天然氣公司的省份包括：陜西、山西、河北、北京、天津、上海、江蘇、浙江、上海、江西、廣東等，其中陜西、浙江等省天然氣公司壟斷省內基礎設施的建設，導致省內基礎設施建設緩慢。省天然氣公司應該與具有投資積極性和投資資格的民間資本進(jìn)行合作，加快推進(jìn)省內基礎設施的建設。徹底放開(kāi)省內支線(xiàn)管道的建設權，在符合國家和當地政府規劃的情況下允許具有資格的企業(yè)進(jìn)行基礎設施的建設運營(yíng)。

4 運營(yíng)管理的相關(guān)建議

在天然氣進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中，由非競爭市場(chǎng)向競爭性市場(chǎng)過(guò)度，運營(yíng)和管理起到了決定性作用。筆者結合我國天然氣市場(chǎng)目前的運營(yíng)管理現狀提出如下建議：

4.1 創(chuàng )造第三方準入條件

天然氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)在管網(wǎng)設施有剩余能力的情況下，應向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。在互惠互利、充分利用設施能力并保障現有用戶(hù)現有服務(wù)的前提下，按簽訂合同的先后次序向新增用戶(hù)公平、無(wú)歧視地開(kāi)放使用天然氣管網(wǎng)設施。

考慮到向第三方開(kāi)放條件不成熟，公司間壁壘難以移除，可建立第三方核準機構，以便公平、 平等地對基礎設施剩余能力驗證�？紤]到基礎設施剩余能力不透明，下游用戶(hù)難以核算，造成的信息不對稱(chēng)，可建立第三方獨立認證機構，以便公開(kāi)、平等地核算油氣管網(wǎng)設施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮的剩余能力。

4.2 建立公開(kāi)透明的油氣管理運行信息發(fā)布平臺

根據《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放實(shí)施辦法》， 我國管道互通互聯(lián)，向第三方開(kāi)放。建立運營(yíng)體制并不能完全解決基礎設施剩余能力的利用，各設施的運營(yíng)狀況只有運營(yíng)主體自身掌握，第三方無(wú)法獲知，需建立公開(kāi)透明的油氣管理運行信息發(fā)布平臺，該平臺發(fā)布的信息應涵蓋所有存在富余能力的基礎設施，運營(yíng)業(yè)主允許第三方準入的條件和費用，運營(yíng)業(yè)主的相關(guān)聯(lián)系信息。第三方應根據自身需要與運營(yíng)業(yè)主進(jìn)行具體商議。由于基礎設施在運營(yíng)狀態(tài)中存在較大的不穩定性，運營(yíng)業(yè)主應根據自身基礎設施的運營(yíng)狀況向平臺提供最新數據，平臺對公布信息及時(shí)更新。

4.3 科學(xué)計算管網(wǎng)運輸費用，加快運銷(xiāo)分離

隨著(zhù)天然氣市場(chǎng)化程度的不斷的加深，天然氣運輸環(huán)節運銷(xiāo)分離勢在必行。天然氣運輸和銷(xiāo)售的剝離，需要有科學(xué)、公平的運輸費率計價(jià)體系為基礎。

天然氣管道具有高投入及市場(chǎng)、資源專(zhuān)屬特性，如果市場(chǎng)、資源不能保證，投資回收就難以保障，所以長(cháng)期以來(lái)管道的運輸和銷(xiāo)售綁定，管輸費用包含在銷(xiāo)售價(jià)格中。2015年2月28日，國家發(fā)改委發(fā)布天然氣非居民氣價(jià)改革文件，嘗試上游直供工業(yè)用戶(hù)。隨著(zhù)市場(chǎng)化程度的進(jìn)一步加深，未來(lái)將會(huì )有越來(lái)越多的工業(yè)用戶(hù)嘗試與上游直接交易，中游環(huán)節的銷(xiāo)售業(yè)務(wù)將會(huì )被剝離。但運銷(xiāo)分離的前提是，需要建立科學(xué)、公平和行之有效的管網(wǎng)運輸費率定價(jià)體系，比較準確地反映中游運輸環(huán)節的價(jià)值，這樣就能促進(jìn)管網(wǎng)市場(chǎng)化的推進(jìn)。◢

《管道保護》2015年第3期（總第20期）