馮慶善

五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )工作要求全面推進(jìn)油氣輸送管道完整性管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），是繼GB32167《油氣輸送管道完整性管理規范》2016年3月1日正式實(shí)施后，政府基于GB32167明確管道管理要求的重要文件，標志著(zhù)國內油氣管道完整性管理進(jìn)入規范化、標準化和專(zhuān)業(yè)化管理階段，是我國管道安全管理的重要里程碑。

管道完整性管理的性質(zhì)發(fā)生了重大轉變——管道完整性管理從企業(yè)的自主行為轉變?yōu)檎�府強制性要�?/span>

國內開(kāi)展管道完整性管理的研究、探索與推廣應用已有十余年，但都是企業(yè)為了提升管道本質(zhì)安全而推動(dòng)開(kāi)展的，是企業(yè)自主的管理改進(jìn)行為。GB32167也是基于企業(yè)的經(jīng)驗做法而編制發(fā)布的，核心目的也是為了提高行業(yè)的管理水平。此次國家五部委聯(lián)合發(fā)布通知，規格高、力度大，不僅對管道企業(yè)實(shí)施完整性管理進(jìn)行了總體部署，也對相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提出了具體要求。同時(shí)明確提出政府要將管道完整管理作為監管管道管理的重要技術(shù)手段。因此，通知的發(fā)布是管道完整性管理由企業(yè)自主行為轉變?yōu)檎�府強制�?shí)施的重要節點(diǎn)，管道企業(yè)推行管道完整性管理將由自愿轉變?yōu)檎�府強制�?/p>

管道監管模式發(fā)生了質(zhì)的轉變——政府監管從事故追責向事故預防措施監督轉變

雖然“預防為主”是安全管理的基本方針，但受各種技術(shù)及標準等限制，實(shí)際上主要還是以事故為導向的監管模式，強調事前安全責任落實(shí)和安全投入情況的檢查，以及事后的事故調查和責任追究。盡管企業(yè)為保證管道安全各顯神通，但基本上都是在完善管理制度、隱患的識別和治理、避免管理責任等方面盡量與政府的要求保持一致，具體執行程度和執行效果上均存在較大差異，較難抓住潛在風(fēng)險，因此事故時(shí)有發(fā)生。

通知明確要求將管道完整性管理融入日常安全生產(chǎn)管理中，不僅對數據采集、風(fēng)險評價(jià)、檢測與完整性評價(jià)等工作的開(kāi)展進(jìn)行了詳盡的部署和安排，而且要求企業(yè)必須構建管道完整性管理責任和管理體系，并向政府上報管道完整性管理方案。這就意味著(zhù)，企業(yè)需要從日常管理入手，通過(guò)完整性管理的實(shí)施，不斷識別、評價(jià)與控制危害因素，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。政府的這一要求將監管的重點(diǎn)從事故的“圍堵”轉向對事故的“疏導”，抓住了控制事故的本質(zhì)，可以說(shuō)是監管方式和監管理念一次質(zhì)的飛躍。

企業(yè)管道管理與政府監管內容向一體化轉變——企業(yè)的管理行為也就是政府監管的主要內容

通知依據的標準和技術(shù)基礎是GB32167。通知中所提出的要求與GB32167的相關(guān)內容是一致的。通知明確要求企業(yè)以GB32167為依據，系統開(kāi)展管理體系建設，加強數據管理，將完整性管理工作和生產(chǎn)活動(dòng)緊密結合，建立長(cháng)效機制等。對于管道企業(yè)來(lái)講，這些要求不僅都是管道企業(yè)實(shí)施完整性管理必須開(kāi)展的日�；�礎工作，而且成為政府監管管道管理的基本要求。這在客觀(guān)上實(shí)現了企業(yè)管道完整管理和政府監管的依據標準一致、模式一致。企業(yè)如果依據標準做好了日常工作，就符合了政府的監管要求，實(shí)現日常管理與監管的一體化。

通知從當前管道快速發(fā)展、安全管理難度大的實(shí)際出發(fā)，系統考慮我國管道長(cháng)治久安需要，提出了促進(jìn)油氣輸送管道長(cháng)周期安全運行的戰略性措施，改變了傳統的隱患管理模式，必將全面提升管道安全管理水平，切實(shí)保證能源輸送和人民生命財產(chǎn)安全，是我國油氣管道行業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。

作者：中國石油管道公司完整性管理中心主任

《管道保護》2017年第1期（總第32期）