背景

2018年7月，南京市江寧區政府在西氣東輸南蕪支干線(xiàn)管道樁號NA054-200 m—NB003 m處規劃建設江蘇省園博園，圈占管道4.2 km。園區主要展館、商業(yè)街、精品園林建筑群、酒店等建構筑物分布于管道200 m內，距離管道最近17 m，預計園區日接待游客35000人。管道地區等級將由原三級升為四級，同時(shí)形成Ⅲ級高后果區，一旦發(fā)生泄漏、燃爆，對建筑物和人員將造成嚴重傷害。

做法

西氣東輸蘇浙滬輸氣分公司依據原國家安監總局等八部委關(guān)于高后果區“管好存量、嚴控增量”的138號文件精神，緊急致函江寧區發(fā)改委及園博園公司，提出園博園建設項目應避免形成管道高后果區，建議調整園區規劃或管道改線(xiàn)。江寧區發(fā)改委隨即組織召開(kāi)協(xié)調會(huì )，要求園博園公司委托安評機構開(kāi)展建設項目安全風(fēng)險評價(jià)，評價(jià)報告經(jīng)發(fā)改委審批后方可進(jìn)行園區工程建設工作。

安評機構經(jīng)過(guò)風(fēng)險評價(jià)，結論為個(gè)人及社會(huì )風(fēng)險均不可接受。為了不影響園區建設，園博園公司據此向蘇浙滬分公司發(fā)函申請園區內管道改線(xiàn)。經(jīng)過(guò)雙方充分協(xié)商，并經(jīng)西氣東輸公司審查同意采取改線(xiàn)方案。新的管道路由完全繞開(kāi)了園博園區域，從而避免了重大安全風(fēng)險（圖 1）。

圖 1 南蕪支干線(xiàn)南京段改線(xiàn)示意圖

啟示

當前城鄉建設和管道保護的矛盾比較突出，一些地方在管道周邊規劃建設人員密集型場(chǎng)所，使高后果區處于無(wú)序增長(cháng)狀態(tài)，帶來(lái)了較大的公共安全風(fēng)險。本案例中，西氣東輸公司面對的園博園建設是政府重大建設項目，企業(yè)以138號文件為武器，主動(dòng)出擊，積極向當地政府和有關(guān)部門(mén)匯報，得到了理解和支持，最終采取改線(xiàn)方案，既滿(mǎn)足了地方項目建設的需要又保障了管道安全運行，取得雙贏(yíng)結果。

（撰稿人：國家管網(wǎng)集團西氣東輸蘇浙滬輸氣分公司吳桐）