王利軍

山東省濱州市濱城區油區服務(wù)中心

依據《山東省石油天然氣管道保護條例》規定，結合修訂后的行政處罰法精神，山東省能源局對山東省石油天然氣管道保護行政執法制度、石油天然氣管道保護審批制度、石油天然氣管道保護備案制度等三項制度進(jìn)行了修訂，以進(jìn)一步規范管道保護行政執法行為。濱州市濱城區油區服務(wù)中心以三項制度為抓手，不斷優(yōu)化執法方式，提升執法管道保護水平，為依法行政、依法治管打下扎實(shí)基礎。

依法行政嚴格執法。根據管道保護行政執法制度要求，合理配備管道保護執法人員和裝備，執法人員行政執法資格證覆蓋率達100%，做到持證上崗、亮證執法。頒布實(shí)施濱城區管道保護行政處罰裁量基準等規范性文件，規范執法文書(shū)，使執法文書(shū)基本信息與制度規定的執法文書(shū)模板信息一致。完善重大案件集體討論、集體研究、集體決策制度，定期開(kāi)展行政執法能力提升培訓，確保執法人員按照執法程序做到公正執法、文明執法。近年來(lái)開(kāi)展“企地警”聯(lián)合巡護、監督檢查等執法活動(dòng)，有效制止妨害管道安全的行為139起，立案查處各類(lèi)違法案件14起，分別對4起第三方非法施工和1起企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位案件實(shí)施了行政處罰，對1座非法占壓管道的房屋實(shí)施了行政強制拆除，有力震懾管道周邊亂挖、亂鉆、亂占等違法行為，營(yíng)造了全社會(huì )尊法、學(xué)法、守法的良好氛圍。

規范行政審批服務(wù)。近年來(lái)，隨著(zhù)城市建成區的不斷擴展，原來(lái)管道經(jīng)過(guò)的農村區域逐步演變?yōu)槌擎偩劬狱c(diǎn)或城鄉結合部，影響管道安全的第三方施工行為日益頻繁，需要辦理行政申請手續的施工活動(dòng)呈上升趨勢。濱城區油區服務(wù)中心落實(shí)管道保護審批制度，出臺第三方施工管理規定，明確管道保護主管部門(mén)、第三方施工單位、管道企業(yè)相關(guān)權利和義務(wù)，成立管道保護專(zhuān)家庫，按照法律規定組織評審把關(guān)。督促施工單位于工程開(kāi)工前7日書(shū)面通知管道企業(yè)，并提前安排施工作業(yè)人員接受管道企業(yè)有關(guān)管道保護知識培訓，獲取管道保護相關(guān)知識。要求利用現場(chǎng)視頻監控等形式，監督施工方在管道企業(yè)專(zhuān)門(mén)人員指導下，嚴格按照施工作業(yè)方案進(jìn)行施工。要求管道企業(yè)與施工方聯(lián)合對已完成的管道保護工程進(jìn)行驗收，確保管道保護工程質(zhì)量。他們還針對第三方施工單位缺少文案人員、不熟悉審批流程等實(shí)際困難，變被動(dòng)為主動(dòng)，到第三方施工單位登門(mén)服務(wù)，指導施工單位梳理申請材料，組織施工單位與管道企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)勘察，協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護協(xié)議。濱城區管道保護行政審批實(shí)現應批盡批，案件辦結率達到100%。

積極推進(jìn)備案制度。管道保護法賦予了管道企業(yè)管道事故應急預案和管道竣工測量圖的備案義務(wù)，《山東省石油天然氣管道保護條例》要求停止運行、封存的管道需要重新啟用的，應當按照國家有關(guān)規定檢驗合格，并在啟用前向管道保護主管部門(mén)進(jìn)行告知性備案。濱城區油區服務(wù)中心按照《山東省石油天然氣管道保護備案制度》要求，建立完善加強事故防范和救援處置、強化應急演練和風(fēng)險管控3項重點(diǎn)工作，建設1支救援隊伍和1個(gè)實(shí)訓基地，形成“3+1+1”油區及管道社會(huì )治理新常態(tài)下應急管理體系和管道保護聯(lián)絡(luò )機制，嚴格審核備案資料和執行備案流程及步驟，對上述備案事項加強全過(guò)程規范管理，應備盡備，從源頭上消除安全和環(huán)保風(fēng)險隱患，全方位筑牢油氣管道安全保護屏障。

濱城區油區服務(wù)中心以管道保護三項制度為抓手，管道保護工作精準執法，達到了覆蓋無(wú)縫隙、過(guò)程無(wú)障礙、服務(wù)無(wú)差別的良好效果，用心、用情、用力當好管道安全“守護人”，全力保障了轄區油氣輸送管道安全運行。

作者簡(jiǎn)介：王利軍，1974年生，現任山東省濱州市濱城區油區服務(wù)中心管道監管科科長(cháng)，國家注冊安全工程師，濱城區法學(xué)會(huì )會(huì )員，青島科技大學(xué)法學(xué)本科學(xué)歷，主要從事管道保護行政執法工作。聯(lián)系方式：13305430131，binchengguandao@bz.shandong.cn。