東營(yíng)市石油天然氣管道保護辦法

第一章  總則 

第一條  為了保障石油、天然氣管道安全運行，維護能源安全和公共安全，推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《山東省石油天然氣管道保護條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區域內輸送石油天然氣的長(cháng)輸管道、油氣田集輸管道、油氣田油氣生產(chǎn)管道的保護，適用本辦法。

城鎮燃氣管道，石油化工等廠(chǎng)區內管道，港區、園區內管道的保護不適用本辦法。海上石油天然氣管道的保護，依照有關(guān)法律、法規和國家有關(guān)規定執行。

本辦法中輸送石油天然氣的長(cháng)輸管道和油氣田集輸管道稱(chēng)為Ⅰ類(lèi)管道，油氣田油氣生產(chǎn)管道稱(chēng)為Ⅱ類(lèi)管道。

第三條  本辦法所稱(chēng)石油包括原油和成品油，所稱(chēng)天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。

本辦法所稱(chēng)管道包括管道及管道附屬設施。

第四條  管道保護工作應當遵循安全第一、預防為主、綜合治理的原則，堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)管理、社會(huì )監督、企業(yè)負責

第五條  市、縣（區）人民政府應當加強對管道保護工作的領(lǐng)導，明確主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)職責，建立健全管道保護工作協(xié)調機制，督促有關(guān)部門(mén)履行管道保護職責，協(xié)調處理管道保護工作中的重大問(wèn)題，保障管道保護工作經(jīng)費。

鄉鎮人民政府、街道辦事處依照有關(guān)法律、法規、規章的規定，做好管轄區域管道保護的相關(guān)工作。

第六條  市油地校融合發(fā)展部門(mén)、縣（區）人民政府確定的部門(mén)（以下統稱(chēng)管道保護主管部門(mén)），負責本行政區域管道保護的監督管理工作。

發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源和規劃、住房城建管理、交通運輸、水務(wù)（利）、生態(tài)環(huán)境、應急管理、行政審批、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)，應當按照職責分工做好管道保護的相關(guān)工作。

第七條  管道企業(yè)是管道建設、保護和安全運行的責任主體，應當依法履行管道保護義務(wù)，執行國家技術(shù)規范和強制性要求，推行管道全生命周期完整性管理，建立、健全并組織實(shí)施本企業(yè)管道巡護保養、隱患防治和應急救援等制度和操作規程，宣傳管道安全與保護知識。接受人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查，保障管道安全運行。

第八條  任何單位和個(gè)人不得實(shí)施危害管道安全的行為。

任何單位和個(gè)人有權向管道保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報危害管道安全的行為;接到舉報的部門(mén)應當按照職責分工及時(shí)處理。

新聞媒體應當開(kāi)展管道保護法律、法規、規章和管道保護知識的公益宣傳，提高公眾保護管道的法律意識，并對危害管道安全的行為進(jìn)行監督。

鼓勵社會(huì )組織和公民參與管道安全保護工作。對在管道安全保護工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵。

第二章  規劃建設

第九條  市人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)編制全市Ⅰ類(lèi)管道專(zhuān)項規劃，納入國土空間總體規劃，并組織實(shí)施。

修改國土空間總體規劃，涉及既有管道改建、搬遷的，對符合原規劃要求建設的管道，由管道所在地縣（區）人民政府與管道企業(yè)協(xié)商確定補償方案;對不符合原規劃要求建設的管道，管道企業(yè)應當依法履行改建、搬遷或者增加防護設施的義務(wù)。

自然資源和規劃部門(mén)應當根據Ⅰ類(lèi)管道專(zhuān)項規劃，統籌規劃管道路由或管廊帶，保證其他建設項目選址合理避讓已建管道的安全保護范圍，結合遠期發(fā)展需求預留空間，納入國土空間總體規劃“一張圖”信息管理系統，嚴格控制新增人口密集型高后果區。不得在管道建設和運行用地范圍內批準妨礙管道安全運行的其他建設項目。

管道企業(yè)應當結合全市國土空間總體規劃和企業(yè)實(shí)際，遵循適度超前、節約優(yōu)先、布局合理的原則，滿(mǎn)足國土空間總體規劃和管道保護的要求，做好Ⅱ類(lèi)管道的選線(xiàn)和建設。

第十條  管道企業(yè)應當根據全市Ⅰ類(lèi)管道專(zhuān)項規劃提出新建、改建管道項目建設選線(xiàn)方案，并報送自然資源和規劃部門(mén)審核。

Ⅰ類(lèi)管道建設選線(xiàn)應當符合法律、法規的規定以及國家技術(shù)規范的強制性要求。不能滿(mǎn)足管道保護要求的，管道企業(yè)應當開(kāi)展管道建設工程安全評估，制定安全防護方案。安全防護方案經(jīng)管道保護方面的專(zhuān)家評審論證后，報管道所在地管道保護主管部門(mén)批準;涉及的管道跨市、縣（區）的，分別報上一級管道保護主管部門(mén)批準;管道防護方案未經(jīng)批準，不得開(kāi)工建設。

Ⅱ類(lèi)管道開(kāi)工建設前，管道企業(yè)應當到管道所在地縣（區）管道保護主管部門(mén)備案，提供建設方案等資料。

第十一條  管道建設涉及臨時(shí)用地的，管道企業(yè)應當依法辦理臨時(shí)用地手續。因管道運行和管道保護，影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設時(shí)土地的用途，綜合考慮土地使用功能受影響的程度等因素，對相關(guān)權益人給予補償。

管道企業(yè)應當合理選擇Ⅱ類(lèi)管道路由，減少對土地使用的影響，并對相關(guān)權益人給予補償。

縣（區）管道保護主管部門(mén)應當協(xié)助管道企業(yè)做好管道建設用地、關(guān)系協(xié)調和經(jīng)濟補償等相關(guān)工作。

第十二條  管道建設應當遵守法律、法規有關(guān)建設工程質(zhì)量管理和環(huán)境保護的規定。

管道企業(yè)應當依照有關(guān)法律、法規的規定，選擇具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、工程監理單位進(jìn)行管道建設。

管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

管道建設使用的管道產(chǎn)品及其附件的質(zhì)量，應當符合國家技術(shù)規范的強制性要求。

第十三條  管道建設工程與其他建設工程相遇時(shí)，法律有規定的，依照相關(guān)法律的規定執行;法律沒(méi)有規定的，依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》確定的原則協(xié)商處理。協(xié)商不成的，報縣（區）管道保護主管部門(mén)協(xié)調處理。

第十四條  Ⅰ類(lèi)管道建設項目應當在正式投入生產(chǎn)或者使用前進(jìn)行試運行，試運行期限不應少于三十日，不得超過(guò)一年。管道企業(yè)應當在試運行七日前將管道試運行方案報管道保護主管部門(mén)備案，試運行一年內不能完成竣工驗收的，應當向管道保護主管部門(mén)提出延期竣工驗收申請，延期不得超過(guò)一年。

第十五條  Ⅰ類(lèi)管道建成后，管道企業(yè)應當按照有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收，竣工驗收合格后，方可交付使用。自工程竣工驗收合格之日起十五日內，將竣工驗收報告等有關(guān)資料報管道保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

第十六條  Ⅰ類(lèi)管道建設工程竣工測量圖依照有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行備案。

管道企業(yè)應當健全完善Ⅱ類(lèi)管道地理信息，每年二月底前將上一年度新建成的Ⅱ類(lèi)管道走向平面圖報縣（區）管道保護主管部門(mén)備案。

第十七條  管道企業(yè)應當按照國家技術(shù)規范和行業(yè)標準要求在管道沿線(xiàn)設置管道標志;管道標志毀損或者安全警示不清的，管道企業(yè)應當及時(shí)修復或者更新。

第三章  保護責任

第十八條  管道企業(yè)應當建立健全管道安全生產(chǎn)責任制和管道保護規章制度，明確安全管理機構，配備與管道保護工作要求相適應的安全管理人員。

管道企業(yè)應當對Ⅰ類(lèi)管道配備必要的管道保護技術(shù)裝備，安裝泄漏監測系統、地理信息系統等管道保護信息化、智能化系統，人員密集型高后果區管段應當配套視頻監控系統。鼓勵對Ⅱ類(lèi)管道使用先進(jìn)適用的管道保護技術(shù)。管道保護相關(guān)信息應當與市管道綜合管理系統實(shí)現數據共享，管道企業(yè)應當對信息數據的準確性、完整性、時(shí)效性負責。

管道企業(yè)應當按照規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專(zhuān)門(mén)用于改善管道安全生產(chǎn)條  件。

第十九條  管道企業(yè)應當建立、健全管道巡護制度，配備專(zhuān)門(mén)人員對管道進(jìn)行日常巡護;管道巡護人員發(fā)現危害管道安全的情形或者隱患的，應當按照規定及時(shí)處理和報告。

鼓勵管道企業(yè)與管道保護專(zhuān)業(yè)巡護隊伍簽訂委托協(xié)議，使用先進(jìn)適用的管道巡護技術(shù)，對管道進(jìn)行日常巡護。

管道沿線(xiàn)的鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當為管道企業(yè)的日常巡護、檢測、維修保養和事故搶修等作業(yè)活動(dòng)提供必要的便利。

任何單位和個(gè)人不得妨礙、阻礙管道企業(yè)進(jìn)行日常巡護、檢測和維修保養等作業(yè)活動(dòng)。

第二十條  管道企業(yè)應當按照有關(guān)國家、行業(yè)技術(shù)規范的要求，對Ⅰ類(lèi)管道和城區規劃范圍內的Ⅱ類(lèi)管道開(kāi)展完整性管理，定期進(jìn)行高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)、檢驗檢測和完整性評價(jià)，并于報告出具后三十日內報送所在地縣（區）管道保護主管部門(mén);不在城區規劃范圍內的Ⅱ類(lèi)管道可根據實(shí)際情況開(kāi)展高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)等完整性管理。

對運行時(shí)間長(cháng)、腐蝕老化嚴重、檢測不合格或者不符合安全運行條  件的管道，管道企業(yè)應當及時(shí)進(jìn)行更新、改造或者停止使用。

第二十一條  管道企業(yè)應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除安全隱患。

第二十二條  對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)應當采取有效措施及時(shí)排除;有下列情形之一，管道企業(yè)自身排除外部安全隱患確有困難的，應當向所在地縣（區）管道保護主管部門(mén)報告，管道保護主管部門(mén)應當及時(shí)協(xié)調排除或者報請本級人民政府組織排除。涉及違反治安管理或者需要追究刑事責任的違法犯罪行為，及時(shí)報告公安機關(guān)。

（一）發(fā)生自然地質(zhì)災害威脅管道安全，管道企業(yè)采取的保護措施可能會(huì )對周邊環(huán)境、公眾利益造成影響的;

（二）發(fā)生破壞、違法占壓、第三方違規施工等造成安全隱患，管道企業(yè)采取處理措施遭到阻撓的;

（三）發(fā)現打孔盜油（氣）或者恐怖襲擊等嚴重破壞管道安全運行行為的;

（四）其他管道企業(yè)自身排除外部安全隱患確有困難的。

第二十三條  Ⅰ類(lèi)管道和城區規劃范圍內Ⅱ類(lèi)管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)應當采取必要的安全防護措施，并報管道保護主管部門(mén)備案。停止運行、封存的管道需要重新啟用的，應當按照國家有關(guān)規定檢驗合格，并在啟用前報原備案的管道保護主管部門(mén)備案后，方可投入運行。

不在城區規劃范圍內的Ⅱ類(lèi)管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)按照國家技術(shù)規范的要求進(jìn)行處置。

第二十四條  下列涉及Ⅰ類(lèi)管道和城區規劃范圍內Ⅱ類(lèi)管道的施工作業(yè)，施工單位應當向管道所在地縣（區）管道保護主管部門(mén)提出申請:

（一）穿跨越管道的施工作業(yè);

（二）在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五米至五十米和本辦法第三十九條  第一項所列管道附屬設施周邊一百米地域范圍內，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線(xiàn)路，埋設地下電纜、光纜，設置安全接地體、避雷接地體;

（三）在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各二百米和本辦法第三十九條  第一項所列管道附屬設施周邊五百米地域范圍內，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。

縣（區）管道保護主管部門(mén)接到申請后，應當組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議;協(xié)商不成的，管道保護主管部門(mén)應當組織進(jìn)行安全評審，作出是否批準作業(yè)的決定。

施工單位應當在工程開(kāi)工七日前書(shū)面通知管道企業(yè)，由管道企業(yè)指派專(zhuān)門(mén)人員到現場(chǎng)進(jìn)行管道保護安全指導。

第二十五條  從事地下挖掘或者采用定向鉆、頂管、盾構、打樁等方式進(jìn)行施工作業(yè)的單位，應當事先向所在地縣（區）管道保護主管部門(mén)查詢(xún)作業(yè)區域的管道數據資料，并進(jìn)行現場(chǎng)確認;經(jīng)確認，可能影響Ⅰ類(lèi)管道和城區規劃范圍內的Ⅱ類(lèi)管道安全運行的，應當在施工作業(yè)期間由管道保護主管部門(mén)、管道企業(yè)、建設單位、施工單位等指派專(zhuān)門(mén)人員到現場(chǎng)共同進(jìn)行監督、指導。

施工作業(yè)中發(fā)現管線(xiàn)資料中未標注的管道時(shí)，應當立即停止施工，向當地政府相關(guān)部門(mén)報告，并采取補救措施。

第二十六條  禁止下列危害管道安全的行為:

（一）擅自開(kāi)啟、關(guān)閉管道閥門(mén);

（二）采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道;

（三）移動(dòng)、毀損、涂改管道標志;

（四）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車(chē)輛;

（五）在地面管道線(xiàn)路、架空管道線(xiàn)路和管橋上行走或者放置重物;

（六）在本辦法第三十九條  第一項所列管道附屬設施的上方架設電力線(xiàn)路、通信線(xiàn)路，或者在儲氣庫構造區域范圍內進(jìn)行工程挖掘、工程鉆探、采礦;

（七）在穿越河流的管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五百米地域范圍內，拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破;但是在保障管道安全的條  件下，為防洪和航道通暢而進(jìn)行的養護疏浚作業(yè)除外。

第四章  應急和事故處置

第二十七條  市、縣（區）人民政府應當依照有關(guān)法律、法規、規章的規定，組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區域內的管道事故應急預案，建立或者依托有條  件的管道企業(yè)、社會(huì )組織建立區域應急救援基地和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，健全應急救援體系，組織開(kāi)展應急救援演練，增強應急救援處置能力。

第二十八條  管道企業(yè)應當依照有關(guān)法律、法規、規章的規定，制定企業(yè)管道事故應急預案，定期開(kāi)展應急救援演練。應急預案應當與地方人民政府的應急預案相銜接，并報管道所在地縣（區）管道保護主管部門(mén)備案。

第二十九條  發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應當立即啟動(dòng)企業(yè)管道事故應急預案，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并按照規定報告有關(guān)部門(mén)，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場(chǎng)或者毀滅有關(guān)證據。

第三十條  發(fā)生管道事故，市、縣（區）人民政府應當按照分級響應的原則及時(shí)啟動(dòng)應急預案，有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位各負其責、協(xié)調配合、有效處置。

第三十一條  任何單位和個(gè)人發(fā)現管道事故，應當立即報警，相關(guān)單位和個(gè)人應當為報警以及應急處置、救援提供便利，不得阻撓。

第三十二條  發(fā)生管道事故的單位和有關(guān)人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時(shí)接受事故調查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第五章  監督管理

第三十三條  管道保護主管部門(mén)監督管道企業(yè)履行管道保護主體責任，督促管道沿線(xiàn)有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。組織管道生產(chǎn)安全事故的調查處理，監督事故查處和責任追究落實(shí)情況。

第三十四條  市、縣（區）人民政府有關(guān)部門(mén)對本行政區域內的管道保護工作履行下列職責:

（一）發(fā)展改革部門(mén)負責組織編制并實(shí)施全市中長(cháng)期油氣管網(wǎng)規劃，統籌協(xié)調跨縣區管道規劃與其他專(zhuān)項規劃的銜接;

（二）公安機關(guān)指導、監督管道企業(yè)內部治安保衛工作，維護管道企業(yè)周邊、管道沿線(xiàn)、管道建設中的治安秩序，依法查處非法占有、破壞管道和盜竊、哄搶管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道安全的違法犯罪行為;

（三）應急管理部門(mén)負責依法做好管道建設項目安全審查工作;

（四）市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法做好特種設備目錄范圍內壓力管道設計、管道元件制造、管道安裝單位資質(zhì)的行政許可，對壓力管道元件制造和管道安裝過(guò)程中的法定檢驗進(jìn)行監督檢查;

（五）住房城建管理部門(mén)應當加強管道周邊房屋建筑和市政工程項目的日常監督管理，依法查處管道周邊的違法建設、施工行為;

（六）行政審批部門(mén)負責組織核準管道建設項目，做好穿、跨越道路、河（洪）道等設施管道建設的行政審批工作，依法做好管道建設使用林地的審核審批;

（七）自然資源和規劃部門(mén)負責管道臨時(shí)用地和建設用地的審批工作，依法查處管道周邊違法采礦、采砂和改變土地使用性質(zhì)等行為;指導管道上方深根植物的鑒別和清理工作，規范管道保護范圍內的植樹(shù)造林活動(dòng);

（八）水務(wù)（利）部門(mén)依法對在河道管理范圍內管道工程跨河、穿河、跨堤、穿堤方案的河（洪）道防洪評價(jià)報告組織技術(shù)評審，提出有關(guān)防洪安全要求的保護措施;

（九）生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導、監督做好管道建設項目的環(huán)境影響評價(jià)，督促落實(shí)建設過(guò)程中的環(huán)保要求，協(xié)調做好管道重大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理，依法查處管道周邊的環(huán)境違法行為;

（十）交通運輸、通信、鐵路、電力、民航等部門(mén)和單位，應當制定并落實(shí)本行業(yè)建設項目與管道相遇的保護措施，保障管道安全運行。

第六章  法律責任

第三十五條  違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已規定法律責任的，適用其規定;未規定法律責任的，依照本辦法的規定執行。

第三十六條  違反本辦法第十條  第二款規定，安全防護方案未經(jīng)管道保護主管部門(mén)依法審批，擅自開(kāi)工建設的，或者未按照審批事項核準的安全防護方案進(jìn)行建設的，由管道保護主管部門(mén)責令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條  違反本辦法第十五條  規定，未組織竣工驗收，擅自交付使用的，由管道保護主管部門(mén)責令改正，處工程合同價(jià)款２％以上４％以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條  違反本辦法規定，市、縣（區）管道保護工作有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）未依法實(shí)施行政許可的;

（二）發(fā)現違法行為未按照規定查處的;

（三）對應當組織排除的管道外部安全隱患不及時(shí)組織排除的;

（四）接到報告或者舉報未按照規定及時(shí)處理的;

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章  附則

第三十九條  本辦法所稱(chēng)管道附屬設施，包括:

（一）管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場(chǎng)、清管站、閥室、閥井、放空設施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場(chǎng);

（二）管道的水工防護設施、防風(fēng)設施、防雷設施、抗震設施、通信設施、安全監控設施、電力設施、管堤、管橋以及管道專(zhuān)用涵洞、隧道等穿跨越設施;

（三）管道的陰極保護站、陰極保護測試樁、陽(yáng)極地床、雜散電流排流站等防腐設施;

(四)管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置;

（五）管道的其他附屬設施。

第四十條  本辦法中下列用語(yǔ)的含義是:

油氣長(cháng)輸管道，是指產(chǎn)地、儲存庫、用戶(hù)間的用于輸送油氣商品介質(zhì)的管道。

油氣田集輸管道，是指經(jīng)過(guò)聯(lián)合站（處理站）處理后，輸送符合產(chǎn)品標準和工藝要求的凈化原油（天然氣）的管道。

油氣田油氣生產(chǎn)管道，是指輸送油氣井采出液（氣）至聯(lián)合站（處理站）的管道。

高后果區，是指管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區域。

第四十一條  依照本辦法，陸上管道與海上管道以海上油氣田的陸岸終端為分界點(diǎn);天然氣管道與城鎮燃氣管道以城鎮燃氣門(mén)站為分界點(diǎn)。

第四十二條  本辦法自2024年3月1日起施行。